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杨静华:改革带来进步,封闭必然落后

发布时间:2019-06-03  来源:《中国政协》杂志2019年第8期

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  “政府工作报告提出的今年发展的预期目标是积极稳妥的,体现了中国保持发展步伐和凝心聚力办好自己事情的决心、信心。”

  全国政协委员、广西壮族自治区人大常委会副主任杨静华说,政府工作报告中提到进一步拓展开放领域、优化开放布?#37073;?#32487;续推动商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化,她认为这是从更高层面、更深层?#31283;?#20445;我国经济?#20013;?#20581;康发展。

  做好今年政府工作,要统筹好国内与国际的关系。一方面是要毫不动摇坚持高质量发展,凝心聚力办好自己的事;另一方面是要利用好国际国内两个市场两种资源,牢牢把握发展主动权。

  如何对接好国际市场、利用好国?#39318;?#28304;?杨静华结合自己的工作提出了几点建议:一是结合“一带一路”建设,发掘丝路古港文化,推进各方共同申报丝路古港世界文化遗产,以促进我国向海经济的国际合作发展;二是建议我国与东盟国家建立海水养殖合作机制,进一步规范合作的国际通行规则;三是建议加强澜湄流域鱼类繁育国际合作,建立国际合作共赢模?#20581;?/p>

  为外商投资立法,是杨静华十分关注的话题。今年全国两会期间,政协委员热议《外商投资法》草案,在杨静华看来,这恰逢其时,很有必要。

  她对这份《外商投资法》草案非常有感情,因为她曾参与到相关工作当中。小组讨论时间虽紧张,但杨静华的实践与心得实在吸引人,17分钟的发言,委员们听得聚精会神。

  杨静华分析说,首先,外商投资立法是我国对外开放和法治建设相辅相成、相伴而行的结果。回顾我国改革开放的历程,我国对外开放立法就是从外资立法起步的。1978年12月13日邓小平同志在中央工作会议上的?#19981;?#20013;提出,应该集中力量制定一批法律,其中就?#23567;?#22806;国人投资法”。后来在具体制定有关法律的过程当中,把名称定为“中外合资经营企业法”。1979年7月1日,中外合资经营企业法,作为“七法”之一,在第五届全国人大二次会议上通过。此后,全国人大又在1986年、1988年先后通过了外资企业法、中外合作经营企业法。这就是我们通常所说的“外资三法”。“外资三法”实施以来,我国利用外资从无到有,从有到优,从最初带来资金、?#38469;酢?#31649;理经验和出口渠道,发展到今天带来现代服务业态、新型经营理念、高端人才等等,外商投资企业成为推动我国经济社会发展的重要力量。

  在实施过程中,“外资三法”并非一成不变。

  “外资三法”也在实践中不断修订完善,推动了我国外商投资管理逐渐与国际通行规则进一步接轨,为外商投资立法奠定了良好的基础。2001年中国正式加入世贸组织后,按照世贸组织的规则,我们对“外资三法”做了一些修改,使之更加符合国际通行规则的市场主体要求。特别是中共十八大以后,根据全面深化改革、扩大对外开放的需要,全国人大常委会在2013年和2014年决定,授权在有关?#26434;?#36152;?#36164;?#39564;区内暂时调整了“外资三法”?#26434;?#22806;商投资企业设立及变更等审批的有关规定,试?#22411;?#21830;投?#39318;?#20837;前国民待遇加?#22909;?#28165;单的管理方式等更加开放的政策,并取得成功经验,授权调整范围扩大。2016年对“外资三法”又做出了进一步的修改,将自贸试验区试点的改革创新成果复制推广到更宽范围。通过这些调整,我国外商投资相关的法律制度逐渐与国际通行规则接轨,极大便利了外商投资,激发了市场活力。

  外商投资立法是我国进一步扩大对外开放,营造良好法?#20301;?#22659;的必然要求。

  党的十八大以来,党中央对扩大对外开放、完善涉外法律体系做出了相关的决策部署和要求,提出要构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格?#37073;?#23454;行高水平的贸易和投?#39318;杂?#21270;便利化政策。随着中国特色社会主义市场经济的建立和逐步完善,也随着商品和要素的自然?#26434;?#27969;动、平等交流,现代市场体制逐步形成,外商投资的组织形?#20581;?#31649;理方式以及投资领域?#21152;?#24456;大的变化。当前我国正处于发展重要战略机遇期,外商投资立法是更好抓住机遇、用好机遇,坚持在法治下推进改革、扩大开放的重要举措。它将是改变?#20013;小?#22806;资三法”以逐案审批为基础的外商投资管理法律制度,构建新型外商投资法律制度的必然要求。原来的“外资三法?#20445;?#26159;在我国还处于计划经济时代所设立的,条文很少,规定很原则,但对外商投资实施的却是全方位、全流程的管理。这种管理模式在当时的时代背景下是必要的。

  以上,也正是杨静华要说的第二点体会。《外商投资法》就是在这样的一个背景下,中国提出的思?#21152;?#25506;索。

  “比如说对准入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理方式的规定,实际上就是这些年来,我们在外商投资管理过程当中探索的成功经验。”杨静华认为,制定外商投资法,体现推动新一轮高水平对外开放、营造国际一流营商环境的精神和要求。通过国家立法使这部法律成为一部外商投资的促进法、保护法,确立外商投?#39318;?#20837;、促进、保护、管理等方面的基?#23616;?#24230;框架和规则,建立起新时代我国外商投资法律制度的?#20843;?#26753;八柱”。

  第三点认识,就是此次提交审议的草案充分体现了在实践中,注重解决外商投资者比较关注的一些问题。

  比如,企业产权保护和知识产权保护的问题。杨静华说,草案特别?#24247;鰨?#22806;商投资过程中的?#38469;?#21512;作条件,由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让?#38469;酢?#21448;比如,建立完善外商投资企业投诉工作机制等,从而促使地方政府守约践诺。

  第四点认识,来源于杨静华的亲身经历。

  她有机会参与到相关工作中。此次提交审议的草案是一部成熟的、?#35270;?#26032;形势需要的基础性法律。草案的形成,经历了广泛全面的、深入细致的、多层次充分的调研和听取意见。包括中央有关单位、地方人民政府,以及部分高校、研究机构,还特别听取了部分外国商会、外国投资企业的意见,并在中国人大网全文公布草案征求社会公众的意见。应该说各方面是普遍赞同外商投资立法的,并提出了许多建设性的意见和建议,全国人大常委会吸纳并进一步修改完善了草案。

  第五点认识,在杨静华看来,为外商投资立法?#26434;性?#22823;空间。

  草案在具体操作层面上并没有做过细的规定。这样既避免了在其他法律当中已有的规定不必要重复,也给各级政府在实践中留出制定实施细则的空间。

  “改革带来进步,封闭必然落后。”杨静华说,她对这份草案完全同意。

  《外商投资法》草案是与时俱进的缩影。我国还处在重要的战略机遇期,完善外商投资立法,这是我们在改革开放当中的重大进步。同时,她也有所期待:在外商投资法颁布实施后,要抓紧衔接好原?#23567;?#22806;资三法”设立企业的过渡期,以及对港澳台地区境外投资的管理。

作者:郑玉婷     责任编辑:叶炜
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